在今年的四月初，美国政府的国务卿赫尔和日本驻美国大使野村吉三郎首次会晤，在这个谈判方案的基础上继续进行谈判，形成了《日美谅解草案》。

        这份谅解草案建议罗斯福总统和近卫首相，在华盛顿举行两国的首脑会谈，还包括赫尔提出的日美关系四原则。

        其一，尊重所有国家的主权和领土完整。其二，不得干涉其他国家的内政。其三，支持均等原则，包括通商机会均等。其四，不以非和平手段改变太平洋现状。

        野村吉三郎很快将双方达成的谅解案，电告了日本内阁，四月十八日，日本政府大本营联络会议，对谅解草案的条件表示明确赞同。

        但日本内阁成员、外务大臣松冈洋右，从苏联返回国内后，明确表示反对，并且提出三个条件。

        其一，美国政府开出的条件，不能和三国同盟的条件相抵触。其二，美国政府承认华夏的现状，影响山城政府采取对日和平政策。其三，解除对日本的经济封锁。

        “我们的渗透工作从来都没有停止过，就算军方占领了租界，宪兵也替代不了工部局和警察的职能，所以，我们始终拥有很大优势。”

        “总领事阁下已经进入公共租界工部局出任董事，副总董事是冈本先生，只要我们掌握了工部局和警务处，谁都不能忽视外务省在租界的影响力。”

        “接下来就是金陵政府的警察机构，未来有那么一天，公共租界地区势必要有新的警察部门，其主体必然是许君的沪西办事处，所以我认为，许君到时候适合加入警务处。”赤木亲之说道。

        之所以邀请许睿阳参加外务省在沪势力，这么高级而秘密的聚会，赤木亲之真正的意思，就是要把未来金陵政府在租界地区的警察机构，拉到外务省的势力中来。

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