特别在地方，现基层瘫痪，里甲长制不存，又匪情严重，有一定领头作用的士绅纷纷逃入城市，留下的人一盘散沙。这也是他们人多势众，仍然打不过村匪土匪的缘故。

        就若新安庄周边的附属庄一样，指定某些人为联防队长，建立护庄队，将他们组织起来，防患抓捕匪贼。出什么事也找他们，不至于地方上成为一盘散沙。

        这样双管齐下，群防群联，定可大大保证治安，消除匪情。慢慢待杨河熟悉邳州各地情况后，又腰牌制度建立，这些人就可以化为保甲，在邳州城设立严密的法网。

        当然，联防队有半官方的身份，又有了责任与权力，队长与队员的选择就很重要，必须熟悉地方，思想过硬。

        特别各村镇的成员人选需慎重，不要找个本身就是土匪的，那就闹笑话了。

        如此巡捕与联防结合，又骑兵队在城中，有什么事可迅速反应，基本治安可以解决。

        再是老百姓谋生的事。

        相比城中，杨河更看重地方。

        他打算在邳州城四面关厢搞几个农贸市场，这样私牙必须铲除。

        脚行也没必要存在，这种结构是落后的，必须有新的物流形式取代。

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