对苏成性等人来说，什么民壮卫所兵不可依仗，邳州能依靠的也只有杨河这只乡兵了。这只强军曾几次大败流寇，斩首几千级，若鞑虏来临，希望这只大军也能靠得住。

        杨河提议，邳州城的防守不能只靠乡兵，城内军民也要组织起来，如当时流寇攻打睢宁，睢宁曾建社兵，希望在邳州城也能实行。

        他言，城内与四面关厢居民数十社，每社皆可建社兵五十名，以联防队为骨干、巡捕局为首领，整个城池内外可得社兵三千员。

        这是只强大的力量，他们的钱缗米饼供给则由士绅商贾负担，有事登陴守御，无事团练习艺，三千员不饷之兵定可护卫城池周全。

        同时他建议，即日起，在邳州城开始戒严，闭门清道，严查奸细，任何擅自通行者、动摇军心者、散布谣言者，杀！

        又令富户不能出城逃亡，否则抄没其家产财帛，供应社兵。

        苏成性许可，其实建社兵，何尝不是每个知县、知州的渴望，只是一般境内乡绅商贾势力大，阳奉阴违，没有非凡威望者难以实施。

        但天杀星杨河就不同了，此人好杀，不分青红皂白，寻常士绅商贾见他，如老鼠见了猫，有他出面，再好不过。

        果然杨大人出面组建社兵的消息传出，士绅商贾一片赞扬景从之声，他们踊跃出钱，百姓踊跃出力，再有联防巡捕为骨干，邳州城建立社兵之事极为顺利。

        杨河也未放过邳州卫的漕运旗军，他们虽战斗力不行，但也有近千人数，也将他们编入城守的力量中。

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