为什么？除了物价原因，民国实行的是县长承包制。

        一个县政府编制是人左右，除此之外省政府一般绝少拨款，公务支出和请人办事的支出全部要由县长开支。这光靠县长的工资那是根本没办法维持，因此，很多县长不惜铤而走险搜刮钱财，送掉性命的也不在少数。

        民国时期县长的“承包体制”，也意味着一位县长上任、卸任，不仅全套班底随他同来同去，连办公用品也要自备，解职时财政收支也要全盘交代清楚。移交期间所需各项费用都要由县长个人承担。

        加上民国时期县长更换频繁，在这种情况下，办移交就成了一笔巨大的额外开支，远远超出县长所能承受的范围。

        高裕山在五河县长位置上一待那么多年，上下贿赂，升官也不愿意去，除了五河县被他视为自己的小王国外，移交开支巨大也是原因之一。

        县长尚且如此，各级办事人员，那就更加不必说了。

        “这官啊，还真不好当。”孟绍原也有一些无奈“高建志，五河县的官员几乎被我一锅端了，现在大灾已至，五河县急需一位县长稳定局势，我认命你为五河县县长，你能不能胜任啊？”

        “不能。”高建志断然说道“我当县长，到哪去弄钱组建县府？”

        “这点你不用担心，我来帮你想办法。”孟绍原已经替他考虑好了“各级官员贪赃枉法得来的那些钱，我会给你留下一部分，让你组建班底。高建志，灾民越来越多，五河县需要一位县长。”

        “如果这样，我做。”高建志也不再推让“大不了，做不好我自己滚蛋就是。”

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