乌孙是一块肥肉，北有夷播海，南有七河流域，水草极其丰美，不是杨峥不想吞下，而是国力实在不允许。

        秦国就这么些人口，连关中都没填满。

        国内尚有很多无人区都没有开发。

        河套、河湟、西海、陇南、河南地、南中等等，实在没心思经营那么远的地方。

        所以封给杨毅是最好的选择。

        虽然封了出去，但也绝非完置之不理。

        夏国的丞相、司马、长史等等官员，都是长安任命。

        此外还要设立镇抚司、宣义司、抚慰司等等部门，监管当地，负责汉化当地百姓。

        杨毅有最高决策权，但并非拥有所有权力。

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