别看宋朝税收历史上是最多的朝代，可官员也多，虚职、爵位和勋衔也多，皇帝们就喜欢给臣子们戴大帽子，玩皇恩浩荡那一套，时候长了，吃空饷不干事的人就多了，这么一来，朝廷的负担也是历朝历代最沉重的。

        用杨怀仁的话说呢，就是宋朝皇帝都特别爱惜自己的面子，甚至到了装逼不怕雷劈的地步，可长此与往，必然要为时刻不忘的装逼付出代价。

        说完了封，再说赏。皇帝赏赐功臣，是个人行为，这个和朝廷倒不牵扯，所以皇帝要给有功的臣子多少钱作为赏赐，全凭个人心情，因为这个钱，是从他个人的钱里出，也就是从内府库里拿钱，户部不管的。

        皇帝的内府库干吗用的？很简单，存皇帝的私房钱的，就是说，皇帝的花销，都是内府库里出，跟朝廷没关系。

        比如，皇帝觉得住的宫殿旧了，装潢不新鲜看的厌烦了，要重修宫殿的话，这个钱就得从内府库里拿。

        还有，皇后要买个头饰，这个妃子要买个金簪，那个美人要买个戒指，这钱也是从内府库里出，老婆多了，皇帝的钱也不够花的。

        总之呢，就是说皇帝日常生活的开销，都是花内府库里的钱，朝廷府库里的钱，是运行一个国家机器正常运转的关键，皇帝也不能轻易动的。

        所以赵煦方才说这次对将士们的赏赐是“封的多赏的少”，那意思就是不太满意要从自己的钱袋子里出一大笔钱来赏赐这些有功之臣了。

        道理很简单，自己的钱画起来肉疼，而且花完了，就不够他自己挥霍的了。

        杨怀仁想明白这一点，很快便想到了一个主意，一方面可以替赵煦解决钱袋子的问题，同时又能让他在西边建设外贸基地的计划顺利开展起来。

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