按《汉书·百官公卿表》所载：“万户以上为令，万户以下为长”。大县县令秩千石，小县县长秩四百石，更小的县县长秩三百石。

        光武中兴以来，荆南人口急剧增长。前汉时南蛮自治的粗放政策逐渐变得落后。

        后汉立国以后，大汉朝廷开始推动荆南四郡“改土归流”，想要彻底消化南蛮部族，获取宝贵的土地和人口。于是，官府和南蛮之间的矛盾日趋尖锐。

        据《汉书?地理下》记载，前汉平帝时，长沙地区“户四万三千四百七十，口二十三万五千八百二十五”。

        而到后汉顺帝时，《续汉书?郡国四》所载，长沙地区已有“户二十五万五千八百五十四，口百五万九千三百七十二”。

        不到一百五十年，长沙地区的户数几乎翻了六倍，口数几乎翻了五倍。

        数字背后，有很多故事。

        三十年前，即永寿三年(公元157年)十一月，积怨已久的长沙蛮在大精夫(渠帅）、区星祖父区霸的率领下暴动起事。

        此后，蛮兵攻益阳，杀其县令。抄掠罗县、临湘，荆州是震。

        延熹三年(公元160年）七月，刚以右校令之职升任荆州刺史的度尚调集重兵，步骑协同，水陆并进，终于在湘水之滨堵住了长沙蛮叛军的主力。

        胳膊终究拗不过大腿。在度尚指湘水起誓，允诺编户齐民，既往不咎后，区霸从心而动，率部投降。历时四年的长沙蛮叛乱至此平息。

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