第五伦、马援在基层做过掾吏，分别是户曹和督邮，耿纯也在大司农为元士，跟各郡基层诸曹打过交道。

        所以三人对郡一级行政机构的理解，不会像长于宫室的皇子、死读圣贤书的儒生那般天真，以为腰挂二千石之印就能随意发号施令。

        “郡尹和郡尹是不一样的。”

        根据郡二千石的权力与对本郡的控制力，大致可以分为五层

        一、政令不出办公室。

        二、政令不出郡府衙。

        三、政令不出郡首府。

        四、政令遍及全郡各县。

        五、政令跨郡而出，开始向外扩展影响。

        有的郡尹虽然干了很多年，却始终是豪强的傀儡，是受气的小媳妇，诸如列尉的张湛，他在第二层；李焉稍微强点，到达了第三层，可没想到还是被豪强牵着鼻子走。

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