国债的发行大部分是因为财政有缺口，所以才发行国债筹集资金解决难关。

        但这不是唯一的。

        国债不等于缺钱，这是一种与商人绑定的手段。

        “首先，规则透明，无论是发行还是赎回，或是利息等等，都必须是透明的；

        其次，监督权，诸如特别国债、专项国债等等，都必须向所有国债持有者公开，他们可以在特定时间内查询国债的每一笔开支的去向。

        第三，朝廷每年年初公布上一年的赋税收入，确保赋税收入能覆盖发行的国债规模，如此就能让商人们随时都能赎回。”

        前面两点他们倒也还能理解，可第三点就让他们难受了。

        历史上有不少的朝代都公布了，诸如北宋熙宁变法期间，王安石公布‘青苗法’贷款收支以取信于民。

        嘉靖倭患时，浙江巡抚胡宗宪公示军费筹措明细。

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