二是社会与经济制约，明朝时期湖广填陕西，黄土高原垦殖加剧，农民毁林开荒，朝廷难以禁止；

        其次则是西北百姓依赖砍伐灌木、剥树皮为生，这是燃料上的需求。

        三是政策执行困难，地方官吏短视，植树收益周期长，不如修堤政绩明显，且产权模糊，公有山林缺乏管理，私人造林积极性低。

        这三点就造成了两千年的治理黄河，大量的银子投入进去了，河还是那条河，可泛滥依旧未改。

        而这三点，崇祯早就意识到了，对大明也没有了制约。

        首先是认知，他很清楚，植被与水土的流逝，其次是经济制约，现在大明不缺银子，三是政策，崇祯等的起，自己还能活三五十年时间，作为一项国策来执行。

        他的治理策略很简单，将上游黄河开始变黄的区域沿岸两侧五里……甚至十里之内的百姓全部迁移走，植树造林，减少水土流失。

        同时清淤，将堆积在河底的沙子给清理出来；

        以及加固堤坝。

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