杨河道：“回督臣，是的，下官居于大河的北岸，沿岸处颇有一些荒地。下官就让将士开垦田地，并与高县尊言过，他也非常支持，开垦的田亩，三年不纳子粒。待到邳州去，下官同样准备开垦荒地，减少州城仓房的口粮负担。也希望得到州尊的支持，三五年内，让将士的田亩不纳子粒，给他们修生养息的机会。”

        史可法道：“这是应有之意。”

        他非常欣慰：“难为你了。”

        大明一向对军民开垦荒地非常支持，如三年五年不收税，或三年大熟后，仅每顷土地征收少许的牛具银，甚至很多地方蠲免税粮十年以上。

        当然，政策归政策，百姓开垦荒地容易，但在户房立田契就很难，除非给内中的吏员足够的好处。

        又经常朝令夕改，或上任官员调走，接下来的官员不管不顾，就对百姓开垦的田亩征税，或官绅豪强转嫁，将自己应纳的税粮转派到这些百姓头上去。

        淮安府一片土质本来就不好，水旱灾频繁，就算开荒后，往往第一年颗粒无收，第二年少量收成，第三年勉强有些收获。

        如果被征税了，或是被转嫁了，入不敷出，不是等于白干了？吃力不讨好？

        百姓开垦土地是为了收获，不是为了倒贴，各种原因下来，就造成他们不愿意开垦荒地。

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