而在地方，他各乡直属庄也要设立了，按他原先计划，邳州设置十二个乡，运河东岸六个乡，西岸六个乡，每乡一千户人，共需安置人口六万，户一万二千。

        但暂时人力与财力的问题，他先不可能安置这么多，就新安庄往上，先设置二到三个乡。余者各乡地设立乡屯堡，内一保百户左右，人口五六百，以后户数屯堡数慢慢填充。

        这些乡屯堡皆设乡长，乡副，负责军事教育，屯田民政等，指挥节制附近的附属庄村寨，拥有地方巡捕所的职能。

        他们分片包干，以后每个乡都会若铁桶似的，使土匪们逃无可逃，聚无可聚。

        各乡堡设立后，也会散发强大的需求力，使附近的村民多了许多活路，便若现在新安庄附近一样。

        再各乡堡的基础建设，水利建设，需要大量的人手原料，都会让邳州许多百姓有活干。

        利国驿那边的矿山开发，也是一条出路。

        甚至杨河很想修建从邳州到海州的道路，使那边丰富的海产品直达。倘若海州真的开发起来，这一片的百姓根本不愁没活干。各类鱼类加工，海带加工，紫菜加工，造船业等等，都需要庞大的人力物力。

        然这只是想一想，目前杨河可没这个财力，慢慢再说吧，长安城不是一日建成的。

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